2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要加大宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2024年全國兩會上，政府工作報告將“著力擴大國內(nèi)需求，推動經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)”列為2024年政府工作任務(wù)之一，提出要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，更好統(tǒng)籌消費和投資，增強對經(jīng)濟增長的拉動作用。
當(dāng)前，國內(nèi)有效需求相對不足是我國宏觀經(jīng)濟面臨矛盾的主要方面。從供給端來看，我國總體上具備較強的生產(chǎn)能力，具有多個突出優(yōu)勢。
一是要素基礎(chǔ)堅實。勞動力要素方面，勞動力質(zhì)量明顯提升，有效人力資本當(dāng)量持續(xù)增長；勞動年齡人口數(shù)量雖然已開始邊際下降，但大體規(guī)模仍基本穩(wěn)定。資本要素方面，經(jīng)過多年投資積累，無論是工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備等直接要素還是交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件都得到明顯改善，固定資本形成率長期處于較高水平。
二是產(chǎn)業(yè)體系完備。分工細(xì)化和協(xié)作加強，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向和基本特征。盡管在經(jīng)濟全球化時代，任何國家都不可能做到在所有產(chǎn)業(yè)和所有環(huán)節(jié)包打天下，但產(chǎn)業(yè)體系相對齊全仍然是一種難得的優(yōu)勢。總體而言，我國是世界上制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系最為完善的國家，這種產(chǎn)業(yè)體系紅利正在諸多領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，正是得益于綜合了電池、電機、電控系統(tǒng)方面的細(xì)分產(chǎn)業(yè)支撐，加之在汽車零配件制造、軟件開發(fā)等方面長期積累的配套體系，才使得我國抓住了汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革的機遇，實現(xiàn)了“換道超車”。
三是生產(chǎn)能力充沛。無論在鋼鐵、化工、電力、算力等基礎(chǔ)產(chǎn)品領(lǐng)域，還是在家電、電腦、手機等民生產(chǎn)品領(lǐng)域，抑或在汽車、輪船等標(biāo)志著綜合工業(yè)能力的關(guān)鍵產(chǎn)品領(lǐng)域，我國都具有較為充沛的產(chǎn)能，在不少細(xì)分產(chǎn)品領(lǐng)域成為世界上產(chǎn)量最大或出口量最多的國家。這種充沛產(chǎn)能是中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基本盤。越是在面臨重大沖擊的時候，產(chǎn)能的重要性越是凸顯。新冠疫情期間，產(chǎn)能優(yōu)勢不僅為國內(nèi)防疫和民生需要提供了保障，而且在很大程度上為穩(wěn)定國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、對沖歐美國家高通脹發(fā)揮了積極作用。
從需求端來看，當(dāng)前國內(nèi)有效需求總體上仍然偏弱。造成有效需求偏弱的原因，既有短期的周期性因素，也有中長期的結(jié)構(gòu)性和體制性因素。短期來看，疫情的直接沖擊雖然已經(jīng)消散，但其對于居民儲蓄消費偏好和未來預(yù)期的影響仍然存在；房地產(chǎn)行業(yè)進入深度調(diào)整期，供需結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的需求造成持續(xù)影響。中長期來看，居民可支配收入份額偏低、社會保障體系不健全、教育醫(yī)療等公共服務(wù)不完善、城鄉(xiāng)和區(qū)域融合發(fā)展程度不夠、中高端服務(wù)供給存在短板等因素，也在不同程度上制約著潛在需求的釋放。
總供給強勁、有效需求偏弱的格局在物價運行層面得到突出反映。2023年以來，我國物價持續(xù)處于低位運行狀態(tài)，CPI漲幅位于零附近，PPI呈現(xiàn)負(fù)增長。2023年全年GDP平減指數(shù)呈現(xiàn)負(fù)增長，導(dǎo)致名義經(jīng)濟增速罕見地低于實際經(jīng)濟增速。由于企業(yè)營收和利潤、居民工資與名義經(jīng)濟增速掛鉤，因而GDP平減指數(shù)負(fù)增長使得微觀市場主體對經(jīng)濟恢復(fù)的體感弱于宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)的表現(xiàn)。
在一定意義上，相對于改革開放初期的短缺經(jīng)濟狀態(tài)以及歐美國家在疫情期間的高通脹狀態(tài)而言，當(dāng)前我國經(jīng)濟總供給強勁、有效需求偏弱的狀態(tài)是一種“甜蜜的煩惱”。生產(chǎn)能力是國民經(jīng)濟循環(huán)的起點，生產(chǎn)端的供給能力是決定一國經(jīng)濟實力和綜合國力的基礎(chǔ)。從經(jīng)濟運行效率的角度看，供需均衡是最理想的狀態(tài)，但實際中供需均衡的理想狀態(tài)往往很難達(dá)到。相對于求大于供的短缺狀態(tài)，在供大于求的形勢下，政策應(yīng)對的騰挪空間更大、主動權(quán)更高。
正是在這樣的背景下，政府工作報告將“著力擴大國內(nèi)需求，推動經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)”列為2024年政府工作任務(wù)之一。在外需面臨不確定性、增長空間受限的情況下，只有主動擴大國內(nèi)需求，才能把要素優(yōu)勢和產(chǎn)能優(yōu)勢發(fā)揮出來，進而打通就業(yè)、收入、流通、財政金融鏈條，推動經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)。
擴大內(nèi)需，要消費和投資并重。在消費方面，要激發(fā)有潛能的消費。一是從消費能力著眼，持續(xù)提高居民收入水平，提升居民可支配收入份額在GDP中的比重，增加面向中低收入群體的再分配力度，適時啟動新一輪工資體制改革。同時，以中國式現(xiàn)代化為導(dǎo)向，研究謀劃中國式“全民基本收入計劃”。二是從消費意愿著眼，多管齊下，讓老百姓敢消費、愿消費。現(xiàn)階段的主要政策抓手包括：健全社會保障體系，加大社會保障力度；增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)供給；加快推進戶籍制度改革，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域融合發(fā)展；探索靈活的工作日制度，研究增設(shè)法定節(jié)假日，完善和落實帶薪休假制度；豐富消費層次，增加中高端消費品尤其是服務(wù)供給，為消費擴量提質(zhì)創(chuàng)造條件。
在投資方面，要繼續(xù)擴大有效益的投資。重點方向有兩類：一類是“補短板”投資，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補短板投資和社會民生領(lǐng)域補短板投資；另一類是“促升級”投資，主要包括新型城鎮(zhèn)化促升級投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促升級投資、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促升級投資等。此外，在拓展增量投資的同時，設(shè)備更新、老舊城區(qū)、老舊小區(qū)等存量改善型投資需求也是未來投資發(fā)力的重點。
