以信息通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的科技革命正以前所未有之勢(shì)改變著人類社會(huì)的生產(chǎn)和生活方式，科技發(fā)展速度之快、科技對(duì)國(guó)際關(guān)系的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出以往任何一個(gè)時(shí)代。21世紀(jì)以來(lái)，歐盟和美國(guó)通過(guò)科技合作為其外交服務(wù)，“科技外交”概念由此進(jìn)入國(guó)際關(guān)系中的熱點(diǎn)詞匯行列。美國(guó)通過(guò)科技外交延續(xù)和拓展其主導(dǎo)地位和影響力，實(shí)現(xiàn)全球霸權(quán)的政治目的；歐盟通過(guò)科技外交輸出其價(jià)值理念，以求在全球政治格局中占一席之地。面對(duì)世界百年未有之大變局，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮科技外交的作用，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

　　科技外交涵蓋科技、外交與國(guó)際關(guān)系

　　作為專業(yè)概念，“科技外交”在2007年被正式提出。2008年，美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)科學(xué)外交中心成立；次年，美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)與英國(guó)皇家學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦以“科學(xué)外交新前沿”為主題的會(huì)議并于2010年出版會(huì)議報(bào)告。該報(bào)告首次界定了科技外交的三重功能，強(qiáng)調(diào)了在國(guó)際關(guān)系決策中需要明確考慮科學(xué)知識(shí)和科學(xué)建議，認(rèn)為科技外交具有緩解國(guó)家間政治緊張的作用。

　　科技外交可以加強(qiáng)科技政策和外交政策兩個(gè)領(lǐng)域在關(guān)切重點(diǎn)、目標(biāo)方面的合作，既包括國(guó)家間科技交流合作的全部?jī)?nèi)涵，同時(shí)還賦予科技合作更多使命。由于科學(xué)和技術(shù)交流能夠超越意識(shí)形態(tài)和政治制度差異，當(dāng)國(guó)與國(guó)之間其他關(guān)系遭遇困境和挫折時(shí)，仍可通過(guò)科技外交保持聯(lián)系。2016年，美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)在其主辦的年度科技外交大會(huì)日程中特別設(shè)計(jì)了“朝鮮的科技外交：案例研究與未來(lái)政策方向”專題論壇，探討科技外交在緩解政治緊張及促進(jìn)交流方面的工具作用。論壇還以兩德統(tǒng)一作為比較研究，通過(guò)考察兩德統(tǒng)一前后的科技發(fā)展變化，試圖為解決朝鮮半島問(wèn)題提供借鑒。

　　科技外交可通過(guò)科技交流合作促進(jìn)不同價(jià)值觀和不同文化之間相互理解，帶動(dòng)更多領(lǐng)域交往，從而推動(dòng)達(dá)成政治共識(shí)，促進(jìn)國(guó)家間友好關(guān)系，助力實(shí)現(xiàn)國(guó)家的外交目標(biāo)。例如，歐盟外交與安全事務(wù)機(jī)構(gòu)“歐盟對(duì)外行動(dòng)署”在官方網(wǎng)站上明確將歐盟科技外交的功能界定為通過(guò)科學(xué)和技術(shù)上的交流合作向非歐盟國(guó)家推廣歐盟價(jià)值觀，增加非歐盟國(guó)家對(duì)歐盟愿景和歐盟優(yōu)先事務(wù)的了解。歐盟對(duì)外行動(dòng)署通過(guò)歐盟資助科技創(chuàng)新的框架計(jì)劃，如“地平線2020計(jì)劃”（2014—2020）、“地平線歐洲計(jì)劃”（2021—2027）等，拓展歐盟科學(xué)和研究政策的外交維度，同歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA）成員國(guó)家、預(yù)期加入歐盟的國(guó)家、“歐洲睦鄰政策”所涵蓋的特定地區(qū)國(guó)家加強(qiáng)科技外交。

　　歐盟和美國(guó)促進(jìn)科技外交發(fā)展的相關(guān)政策

　　歐盟自21世紀(jì)以來(lái)即關(guān)注科技在外交政策和國(guó)際關(guān)系中的作用，明確表示“歐洲聯(lián)盟的科技外交需要以公正和社會(huì)公平的方式為解決全球性挑戰(zhàn)作貢獻(xiàn)”。歐盟及其成員國(guó)在開(kāi)展科技外交方面制定和實(shí)施了相關(guān)政策，并開(kāi)展了系列實(shí)踐探索。英國(guó)、法國(guó)等是世界上較早使用科技外交概念的國(guó)家。英國(guó)政府非常重視科技在外交政策和外交事務(wù)中的作用，通過(guò)設(shè)立外交和聯(lián)邦事務(wù)部首席科學(xué)顧問(wèn)等舉措，提高科技在外交政策中的地位。法國(guó)通過(guò)在全球建立科學(xué)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、鼓勵(lì)本國(guó)科技機(jī)構(gòu)設(shè)立海外常駐崗位、向其他國(guó)家派遣科技顧問(wèn)等方式服務(wù)其外交目標(biāo)，并在2013年發(fā)布《法國(guó)科技外交》報(bào)告，闡述了科技在法國(guó)外交政策中的重要角色和未來(lái)方針。其他歐盟成員國(guó)如波蘭、荷蘭等均在本國(guó)外交部任命科技顧問(wèn)或首席科學(xué)官，促進(jìn)科技咨詢?cè)谕饨粵Q策中的作用。

　　在歐盟層面，歐盟明確將科技外交作為保障國(guó)家利益的軟實(shí)力，將科學(xué)和技術(shù)置于決策優(yōu)先層面，采取“創(chuàng)新原則”，建立科學(xué)決策機(jī)制，確立科技創(chuàng)新和科學(xué)家在決策系統(tǒng)中的地位，在歐盟對(duì)外行動(dòng)署內(nèi)增設(shè)由知名科學(xué)家擔(dān)任的科技顧問(wèn)職位。歐盟委員會(huì)在2012年發(fā)布的官方文件中特別指出，要將科技外交作為歐盟改善與重要國(guó)家和地區(qū)關(guān)系的機(jī)制；2014年，歐盟科研和創(chuàng)新委員卡洛斯·莫達(dá)斯上任后，再次強(qiáng)調(diào)科技外交對(duì)歐洲的重要性以及科技軟實(shí)力對(duì)改善歐盟對(duì)外關(guān)系的重要作用；2016年，歐盟發(fā)布《歐盟外交和安全政策的全球戰(zhàn)略》，把“科學(xué)”納入歐盟對(duì)外政策議程之中。

　　歐盟既將科技外交作為一個(gè)政策領(lǐng)域，也將其作為外交工具，為此設(shè)置了多項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，包括上文提到的“地平線2020計(jì)劃”（2014—2020）、“地平線歐洲計(jì)劃”（2021—2027）以及“瑪麗·居里行動(dòng)計(jì)劃”等。歐盟資助烏克蘭作為非歐盟國(guó)家參與“地平線2020計(jì)劃”，支持西巴爾干地區(qū)的科學(xué)合作，這不僅是因?yàn)橄嚓P(guān)國(guó)家具有出色的科技實(shí)力，也是因?yàn)闅W盟希望吸引這些國(guó)家加入。歐盟委員會(huì)科研創(chuàng)新總司還資助了多個(gè)大型跨國(guó)項(xiàng)目，開(kāi)展科技外交培訓(xùn)和研究，建立“歐盟科技外交聯(lián)盟”，以促進(jìn)科技外交發(fā)展。

　　美國(guó)科技和外交的聯(lián)系可以追溯至獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。兩次世界大戰(zhàn)進(jìn)一步提升了科技在美國(guó)外交中的重要性，推動(dòng)其在駐外使館設(shè)立科技專員職位。20世紀(jì)70年代，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)相關(guān)法案，強(qiáng)調(diào)科技外交在國(guó)際關(guān)系事務(wù)和外交中的作用，擬在美國(guó)國(guó)務(wù)院內(nèi)成立科技顧問(wèn)委員會(huì)，并制定長(zhǎng)期的科技外交規(guī)劃。進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)國(guó)務(wù)院建立科技顧問(wèn)辦公室，專設(shè)國(guó)務(wù)卿的科技顧問(wèn)及國(guó)務(wù)院國(guó)際開(kāi)發(fā)署署長(zhǎng)的科技顧問(wèn)職位，進(jìn)一步提高科學(xué)家在國(guó)家外交事務(wù)和外交決策中的參與度。美國(guó)還建立了可直接向總統(tǒng)匯報(bào)的科技決策咨詢機(jī)制，為推動(dòng)科技外交提供政治保障。

　　推動(dòng)我國(guó)科技外交發(fā)展

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技創(chuàng)新是其中一個(gè)關(guān)鍵變量。面對(duì)百年變局，我國(guó)應(yīng)增強(qiáng)科技實(shí)力，提高科技和科技人才在對(duì)外關(guān)系、外交政策、外交事務(wù)中的地位及作用，運(yùn)用科技外交手段達(dá)到維護(hù)廣泛外交關(guān)系、維護(hù)國(guó)家利益的根本目標(biāo)，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外工作不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。

　　充分發(fā)揮科技咨詢?cè)谕饨粵Q策中的重要作用。了解科學(xué)技術(shù)知識(shí)并掌握世界科技發(fā)展前沿趨勢(shì)，有助于在外交磋商和談判特別是關(guān)乎國(guó)家利益的重大事項(xiàng)中占據(jù)主動(dòng)。因此，選拔優(yōu)秀的科技人才為外交決策提供科技咨詢十分必要。歐盟和美國(guó)都比較重視科技在外交決策中的作用，均為此建立了咨詢機(jī)制，并設(shè)置了相應(yīng)的顧問(wèn)職位，相關(guān)做法值得我國(guó)借鑒。

　　建立科技外交人才培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。科技人才雖掌握專業(yè)科學(xué)知識(shí)和科技前沿動(dòng)態(tài)，但大多缺乏外交磋商和斡旋的談判技巧，對(duì)其進(jìn)行外交知識(shí)、外交事務(wù)和技能培訓(xùn)重要且必要。歐盟和聯(lián)合國(guó)及一些國(guó)際組織、國(guó)際機(jī)構(gòu)在此方面都采取了相關(guān)舉措，如聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）在2001年通過(guò)了科技外交倡議，目的是提高多邊磋商及磋商結(jié)果實(shí)施過(guò)程中的科技咨詢質(zhì)量，重點(diǎn)放在發(fā)展中國(guó)家科學(xué)家和外交官的國(guó)際磋商能力建設(shè)。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)職業(yè)外交人員進(jìn)行科學(xué)素養(yǎng)培訓(xùn)。歐盟和美國(guó)都重視舉辦科技外交培訓(xùn)課程，對(duì)外交官進(jìn)行科技知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)科學(xué)家進(jìn)行全球政策和全球治理知識(shí)培訓(xùn)，為雙方交流互動(dòng)創(chuàng)造平臺(tái)和空間。此外，我國(guó)相關(guān)的外交院校可嘗試增加科技前沿及發(fā)展趨勢(shì)方面的課程，培養(yǎng)和儲(chǔ)備專門的科技外交人才。

　　參與國(guó)際科技外交研究和實(shí)踐交流。目前，國(guó)際上已成立若干全球性的科技外交交流、合作和研究平臺(tái)。這些平臺(tái)專業(yè)化程度高，相關(guān)專業(yè)人士集中，研討內(nèi)容直接深入、立足實(shí)踐且具有前瞻性。以日內(nèi)瓦科學(xué)與外交預(yù)測(cè)基金會(huì)（Geneva Science and Diplomacy Anticipator）為例，該基金會(huì)是以智庫(kù)形式存在的研究和交流平臺(tái)，“科學(xué)與外交”是其四大主要領(lǐng)域之一。基金會(huì)通過(guò)預(yù)測(cè)未來(lái)的科技突破及對(duì)人類社會(huì)的影響，定期發(fā)布“科技外交的未來(lái)”簡(jiǎn)報(bào)，討論決策層面的應(yīng)對(duì)策略。我國(guó)從事科技外交研究和實(shí)務(wù)的專業(yè)人員可通過(guò)此類平臺(tái)活動(dòng)，及時(shí)了解該領(lǐng)域內(nèi)最新動(dòng)態(tài)和實(shí)踐，同時(shí)應(yīng)以科技外交為支點(diǎn)，在國(guó)際性平臺(tái)和專業(yè)合作交流網(wǎng)絡(luò)上傳播中國(guó)理念、講好中國(guó)故事，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際秩序、為全球的繁榮穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。