◇管育鷹（法學(xué)研究所）

　　根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是到2035年基本建成中國(guó)特色、世界水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)。“十五五”時(shí)期正處于知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)承上啟下的關(guān)鍵階段，須深入研究思考知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)立的宗旨，全面總結(jié)和反思前期工作的遺留問(wèn)題和短板，區(qū)分輕重緩急科學(xué)統(tǒng)籌設(shè)置面向2035年的階段性重點(diǎn)任務(wù)，并聯(lián)動(dòng)協(xié)力、高效推進(jìn)以確保規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。

　　正確理解

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)創(chuàng)新的制度目的

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。以法治手段保障全面創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的正當(dāng)性基礎(chǔ)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)在邏輯，是以賦予創(chuàng)新者一定期限專有權(quán)的模式，激勵(lì)符合法定條件的科技、文化、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新知識(shí)活動(dòng)成果不斷產(chǎn)出，并促進(jìn)其轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力從而帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，幸逢新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的時(shí)代機(jī)遇，我國(guó)在高鐵、路橋、新能源汽車及電池、人工智能等技術(shù)領(lǐng)域的一些發(fā)明創(chuàng)造步入全球創(chuàng)新前沿。然而，總體上我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代表的綜合國(guó)力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距，巨大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)注冊(cè)量拉低了我國(guó)創(chuàng)新成果含金量，造成大而不強(qiáng)、多而不精的問(wèn)題，甚至導(dǎo)致惡意利用“紙面知識(shí)產(chǎn)權(quán)”壟斷信息、阻礙或敲詐真正創(chuàng)新和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者、沖淡大眾對(duì)創(chuàng)新概念理解的現(xiàn)象。因此，準(zhǔn)確辨識(shí)和界定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)象，即哪些是值得國(guó)家法律制度保護(hù)的真正創(chuàng)新成果，是今后開(kāi)展全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的第一要?jiǎng)?wù)。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)象的共同特征是人類創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生且適宜以專有權(quán)方式激勵(lì)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)的有價(jià)值信息；不過(guò)，并非一切因人類活動(dòng)產(chǎn)生的有價(jià)值信息都是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)象，其關(guān)鍵點(diǎn)在于統(tǒng)一對(duì)“創(chuàng)新”概念的認(rèn)識(shí)及其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確把握可保護(hù)智力成果的認(rèn)定要件，避免“泛產(chǎn)權(quán)化”或“贏者通吃”。以促進(jìn)人工智能技術(shù)發(fā)展的政策目標(biāo)為例，數(shù)字化、智能化趨勢(shì)帶來(lái)了信息技術(shù)與其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)的深度交叉融合，在判斷一項(xiàng)人工智能輔助發(fā)明的創(chuàng)新性時(shí)需要采取復(fù)合型“本領(lǐng)域技術(shù)人員”的綜合標(biāo)準(zhǔn)，人工智能生成物的作品屬性判定，同樣需要考察和證明人類創(chuàng)作者的獨(dú)創(chuàng)性智力貢獻(xiàn)；既然人工智能大模型的研發(fā)者可以依法獲得版權(quán)、專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，法律也傾向于豁免其使用他人受保護(hù)信息內(nèi)容做數(shù)據(jù)訓(xùn)練的責(zé)任，那么對(duì)大模型作為工具再次研發(fā)和創(chuàng)作產(chǎn)生的結(jié)果主張知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，就應(yīng)證明所作出的新的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，否則可能造成新舊產(chǎn)業(yè)從業(yè)者之間的利益失衡，以及對(duì)正常學(xué)術(shù)科研等活動(dòng)的干擾、浪費(fèi)社會(huì)資源。

　　只有準(zhǔn)確理解和嚴(yán)格把握新穎性、創(chuàng)造性、獨(dú)創(chuàng)性、顯著性、保密性等法定要件的判定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理設(shè)定新技術(shù)、新領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)準(zhǔn)入門檻，才能防止反復(fù)走從開(kāi)閘放水到去泡沫化膨脹的治理老路，從而得以對(duì)“創(chuàng)造難、復(fù)制易”的智力創(chuàng)造成果施行合理有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障政策，激勵(lì)高質(zhì)量的自主原始創(chuàng)新，在全世界面前展現(xiàn)中華民族的科技創(chuàng)新力、經(jīng)濟(jì)影響力和文化軟實(shí)力。

　　找準(zhǔn)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)的恰當(dāng)保護(hù)方式

　　數(shù)字時(shí)代的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作千頭萬(wàn)緒，須牢牢抓住保護(hù)創(chuàng)新的著力點(diǎn)。當(dāng)前，人類已進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，幾乎所有物質(zhì)世界及人類行為都在以數(shù)據(jù)形式產(chǎn)生、記錄、收集、存儲(chǔ)、傳輸、處理、運(yùn)用，數(shù)據(jù)也涵蓋了受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的信息。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃數(shù)量指標(biāo)的刺激下，各界若對(duì)“創(chuàng)新”的認(rèn)識(shí)存在分歧，不僅會(huì)繼續(xù)導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)意義上知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)和注冊(cè)量與其所應(yīng)代表的國(guó)家綜合創(chuàng)新實(shí)力不對(duì)應(yīng)的“質(zhì)與量”之疑惑，還會(huì)因?qū)χR(shí)、信息、數(shù)據(jù)、產(chǎn)權(quán)等基本概念的理解差異而產(chǎn)生新一輪“數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”登記泡沫。

　　事實(shí)上，數(shù)據(jù)只是數(shù)字時(shí)代最便利常見(jiàn)的信息載體。除了數(shù)據(jù)形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體外，其他記錄和存儲(chǔ)海量動(dòng)態(tài)客觀事實(shí)、個(gè)人信息和行為軌跡的大數(shù)據(jù)，無(wú)須額外的創(chuàng)造性智力勞動(dòng)便可以隨時(shí)產(chǎn)生和利用，故而也不必依賴“公開(kāi)換保護(hù)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)路徑去激勵(lì)和保護(hù)；盡管數(shù)據(jù)的重要性全球共知，但沒(méi)有域外國(guó)家將“數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”作為科技創(chuàng)新衡量指標(biāo)。而且，數(shù)據(jù)中有些信息不僅不能授予專有權(quán)，反而需要傳播和共享，比如專利法不保護(hù)的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和智力規(guī)則、版權(quán)法不保護(hù)的思想和單純事實(shí)消息、商標(biāo)法不保護(hù)的公共標(biāo)志和通用名稱，以及需要依法公開(kāi)的政府信息等。如果平臺(tái)數(shù)據(jù)聚合了多種信息內(nèi)容，則界權(quán)愈加困難或幾無(wú)可能，何況很多情況下平臺(tái)獲取數(shù)據(jù)是基于國(guó)家治理需要，如實(shí)名制下的個(gè)人信息留痕和僅報(bào)送行政審批專用的企業(yè)秘密信息，須嚴(yán)格限定使用范圍；在私權(quán)視域下，“點(diǎn)擊同意或退出”模式使得用戶無(wú)法選擇只能接受平臺(tái)擬定的格式條款，這種信息非自愿許可使用局面，如何破解尚無(wú)良策，就像自帶酒水加收服務(wù)費(fèi)的灰色地帶老大難問(wèn)題一樣，平臺(tái)上用戶信息及行為產(chǎn)生的數(shù)據(jù)屬于用戶還是平臺(tái)，爭(zhēng)議將長(zhǎng)期依賴個(gè)案解決。對(duì)于法律關(guān)系如此復(fù)雜、理論上和實(shí)踐中都難以劃清權(quán)屬的數(shù)據(jù)，將其賦權(quán)給平臺(tái)極易滋生紛爭(zhēng)，因此國(guó)家機(jī)關(guān)出面“確權(quán)”，多數(shù)情況下會(huì)流于形式，有時(shí)還可能為“隱私換保護(hù)”之類的平臺(tái)言論背鍋，不必要地引發(fā)輿情事端。

　　另外，信息具有財(cái)產(chǎn)屬性的事實(shí)，完全可依據(jù)時(shí)效性、稀缺性、決策影響力以及獲取性價(jià)比和成本收益等經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來(lái)解釋。對(duì)家傳秘方、獨(dú)門絕技、事實(shí)消息等有價(jià)信息的承認(rèn)、保護(hù)和運(yùn)用，也是民商事活動(dòng)中的慣例。在1992年的電視節(jié)目預(yù)告表轉(zhuǎn)載糾紛中，盡管法院無(wú)法將此類非獨(dú)創(chuàng)性信息給予版權(quán)保護(hù)，但仍依據(jù)民法一般原則判賠相應(yīng)損失。可見(jiàn)，對(duì)有價(jià)值商業(yè)數(shù)據(jù)的保護(hù)，倘若信息來(lái)源和使用方式合法、獲取對(duì)價(jià)清晰、擅用行為明顯，即可按誠(chéng)信原則禁止盜用并依證據(jù)定損論賠，確權(quán)并非前提。平臺(tái)合法采集和持有的大數(shù)據(jù)，經(jīng)脫敏處理后按特定需求分析整合具備了新的商業(yè)價(jià)值，自然可以作為交易和保護(hù)對(duì)象。

　　抓住數(shù)字時(shí)代

　　創(chuàng)新保護(hù)制度建設(shè)的重點(diǎn)

　　在知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)推進(jìn)的過(guò)程中，宜抓住促進(jìn)高質(zhì)量科技和文化創(chuàng)新法治保障機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)，盡早形成相對(duì)一致的數(shù)字賦能條件下各技術(shù)領(lǐng)域發(fā)明創(chuàng)新性、各文化領(lǐng)域作品獨(dú)創(chuàng)性以及侵權(quán)救濟(jì)的判定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，推出世界領(lǐng)先的具有原創(chuàng)力的科技文化創(chuàng)新成果和商業(yè)品牌，將行政、司法、財(cái)政投入等公共資源切實(shí)用到刀刃上。數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)方式應(yīng)是尊重經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)決策，法律保護(hù)重在禁止盜用，并防止因“確權(quán)”而侵害他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)和個(gè)人信息、侵占公共信息資源或制造信息壁壘、妨礙信息流通。

　　概言之，以“公開(kāi)換保護(hù)”方式事先確權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果，法律應(yīng)提供強(qiáng)保護(hù)，以可信賴的公權(quán)力事先審查背書(shū)，使其相對(duì)容易地獲得及時(shí)有效的救濟(jì)，這樣才能促進(jìn)高質(zhì)量創(chuàng)新成果的持續(xù)產(chǎn)出，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展；至于經(jīng)營(yíng)者在商業(yè)活動(dòng)中以約定、保密、技術(shù)措施進(jìn)行私力控制的信息和數(shù)據(jù)，能證明合法持有、他人非法盜用以及實(shí)際損失即可獲得救濟(jì)，只不過(guò)因持有人需負(fù)擔(dān)更多的證明責(zé)任，保護(hù)力度比推定有效的專利弱。版權(quán)領(lǐng)域同樣應(yīng)堅(jiān)持鼓勵(lì)人類原創(chuàng)性智力創(chuàng)作，不宜以“客觀感知論”或“價(jià)值論”來(lái)界定獨(dú)創(chuàng)性，造成缺乏原創(chuàng)性甚至侵害他人權(quán)利的“作品”泛濫。

　　總之，確立以“真創(chuàng)新、嚴(yán)保護(hù)”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的基本觀念，是集中精力和社會(huì)資源推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的指導(dǎo)思想。當(dāng)然，“十五五”期間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作要點(diǎn)還有很多，除了法律法規(guī)的繼續(xù)細(xì)化完善外，涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)、復(fù)合型知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息精準(zhǔn)服務(wù)、傳統(tǒng)資源利用中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則指引等，都是值得關(guān)注的方面。此外，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性問(wèn)題研究、盡快啟動(dòng)法典化論證和草擬工作，將更有利于凝聚共識(shí)、營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的法治和人文環(huán)境。