◇李林（法學研究所）

　　黨的十八屆四中全會以來，我們牢牢抓住法治體系建設這個總抓手，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面深化法治領域改革，統籌推進法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系建設，推動中國特色社會主義法治體系建設取得歷史性成就。

　　為了深入貫徹落實習近平總書記關于“更好推進中國特色社會主義法治體系建設”的重要講話精神，著力解決我國法治體系建設中存在的問題，黨的二十大和二十屆三中全會作出“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”“完善中國特色社會主義法治體系”的一系列決策部署。

　　全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。改革開放新時期，我們黨提出“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的社會主義法制建設基本方針，被法學界簡稱為“十六字方針”。進入新時代，我們黨創造性提出的“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，被法學界簡稱為“新十六字方針”。在推進新時代新征程法治理論創新和實踐發展過程中，“堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，不僅與“堅持建設中國特色社會主義法治體系”一道，共同成為習近平法治思想“十一個堅持”的重要組成部分，而且也成為我們黨關于全面依法治國一系列重要文件、重大決策部署的重要框架和主要內容。

　　從本質和戰略上看，全面依法治國是國家治理領域的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安，建設中國特色社會主義法治體系是實現這場深刻革命的總目標和總抓手，“新十六字方針”是推進全面依法治國工作的基本格局和主要任務。從方法和策略上看，全面依法治國是我們黨在治國理政上的自我完善、自我提高，完善中國特色社會主義法治體系是發展和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的應有之義，統籌推進立法、執法、司法、守法是在法治軌道上推進國家治理現代化的基本方式和重要支撐。

　　黨的二十大明確提出，未來五年堅持全面依法治國、推進法治中國建設的目標任務是“中國特色社會主義法治體系更加完善”，要在更高水平上形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系。黨的二十屆三中全會聚焦“中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設達到更高水平”的發展目標，對“完善中國特色社會主義法治體系”作出具體決策部署，進一步明確了堅持全面依法治國、深化法治領域改革的主要任務。

　　正確認識“新十六字方針”

　　完善我國法治體系，迫切需要統籌處理好中國特色社會主義法治體系與“新十六字方針”的關系，更好實現兩者的相輔相成、有機統一。黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》第九部分，標題是“完善中國特色社會主義法治體系”，但其有關法治改革決策部署的內容，則要求“協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革……全面推進國家各方面工作法治化”，并從科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、涉外法治五個方面作出相應的改革安排，并沒有按照“法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系，黨內法規體系”五個子體系的結構予以展開。這種布局安排在理論邏輯和法理概念上，勢必關涉中國特色社會主義法治體系與“新十六字方針”關系的問題。目前的一種觀點認為，我國法治體系與“新十六字方針”是有機統一的關系。這種解釋并沒有錯，但過于表面簡單，沒有回答為什么兩者是有機統一關系等基本法理問題。

　　從法理分析來看，由五個子體系構成的中國特色社會主義法治體系，其劃分標準、構成原理、內在聯系、理論邏輯等，基本上是“功能主義”的，即在黨的全面領導下，堅持依法治國和依規治黨有機統一，按照法治創制、法治實施、法治監督、法治保障四項主要法治功能，以頓號“、”將這四個子體系隔開，以表示四個子體系之間是并列關系；最后把“黨內法規”作為第五個子體系，以逗號“，”把“黨內法規體系”與前四者作出分隔，以顯示黨內法規體系與國家法治體系的密切聯系和顯著區別，進而在整體上以五個子體系環環相扣、相互銜接、內在統一的體系化理念邏輯，創造性設計和構建中國特色社會主義法治體系。

　　以功能主義理論構建中國特色社會主義法治體系的優長在于，把我國法治運行分為五個方面（五個子體系）、四大功能（創制、實施、監督、保障），使法治體系的各種價值相互補充、相得益彰，各個環節相互銜接、流程連貫，各項功能相互支撐、整體有序，推動整個法治得到系統性、連續性、有效性的貫徹實施。具體來看，功能主義法治體系的理論和實踐優勢包括：一是能夠更好體現法治的整體價值和系統功能，有利于實現法治的系統設計和高效運行，最大化發揮法治在治國理政中的重要作用；二是能夠更好體現執政黨的治國理政理念和良法善治精神，有利于實現政治和法治相結合、黨的領導和社會主義法治高度一致、依規治黨和依法治國相統一，通過法治途徑和法治方式把黨的全面領導貫徹落實到治國理政全過程各方面；三是能夠更好體現法治的實踐導向、實施導向和結果導向，引領和推動我國法治建設目標從新時期“形成中國特色社會主義法律體系”到新時代“建設中國特色社會主義法治體系”的重大轉變，有利于抓住法治建設的主要矛盾和工作重點，全面推進法律法規有效實施，切實把“紙上的法律”變為“行動中的法律”，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用；四是能夠從政理、法理、學理上充分彰顯習近平法治思想科學理論的重大原創性貢獻，為推動馬克思主義法治理論中國化時代化、加快構建中國自主法學知識體系提供理論支撐和實踐樣本。但在具體實踐中，按照我國法治體系五個子體系的結構布局作出決策部署和規劃安排，如《法治中國建設規劃（2020—2025年）》的框架結構和主要內容，有時卻難免出現實施主體和責任主體模糊、任務職責交叉、貫徹執行乏力等現象。

　　依照立法、執法、司法、守法等“結構主義”原理形成的“新十六字方針”，其優長在于立法機關、行政機關、司法機關、社會組織和公民等各方面法治主體及其分工明確，立法、執法、司法、守法各環節任務清晰，各法治主體工作職責明確，能夠較好實現法治主體各司其職、各盡其責、各辦其事、分工合作，從而有力保證法律法規貫徹實施。但按照結構主義理論設計和實施“新十六字方針”，在實踐中也容易出現各自為政、相互脫節、流程不暢、整體作用和系統效能受損等現象。因此，完善中國特色社會主義法治體系，需要把法治體系的功能主義理論與法治建設“新十六字方針”的結構主義理論緊密結合、內在統一起來，形成功能主義+結構主義（即“法治體系”+“新十六字方針”）的新時代中國特色社會主義法治體系理論，進一步夯實我國法治體系建設的法理基礎。

　　統籌推進法治中國建設

　　為了更好統籌我國法治體系與“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”兩者的關系，從理論與實踐的結合上推進全面依法治國總抓手與“新十六字方針”創新發展、有機統一，形成功能結構主義的中國特色社會主義法治體系實施方案，可考慮采取以下思路舉措。

　　一是“堅持依法治國和依規治黨有機統一”，更好發揮依法治國和依規治黨的互補性作用，更好統籌我國法治體系與“新十六字方針”的相互關系，確保黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨，確保完善中國特色社會主義法治體系與深化立法、執法、司法、守法、政法等法治領域改革相輔相成、有機統一。

　　二是增加“有力護法”新內容。“護法”，其基本含義是指通過加強憲法實施和法治監督保障等舉措，有效維護憲法、法律和法治的權威，有力推動立法、執法、司法、守法順利進行，更好維護社會公平正義和法治秩序，實現良法善治的法治目標。把“有力護法”納入新時代法治建設基本方針，使法治運行的各環節全過程更加周延完善，有利于全面反映我國法治實踐的基本規律，更好保障和推進憲法法律貫徹實施。

　　三是充分彰顯習近平法治思想最新原創性理論貢獻。其中，“科學立法”可與“法治規范體系”“黨內法規體系”相對應，“嚴格執法、公正司法、全民守法”可與“法治實施體系”相對應，“有力護法”可與“法治監督體系、法治保障體系”相對應。在完善中國特色社會主義法治體系的改革命題之下，有關決策部署可以按照立法、執法、司法、守法、護法的內在邏輯予以展開，從而更好實現兩個方面的內容相互銜接、概念彼此融貫、舉措有機統一。

　　四是推進制定“法治中國建設實施綱要（2026—2030年）”。它可以把法治中國建設的多個規劃綱要文件整合起來，實現規劃綱要文本的集中統一、化繁為簡，使其目標更加清晰、主體更加明確、任務更加聚焦、責任更加具體、實施更加有力，更好推動我國法治體系不斷完善取得新成就，為加快推進法治中國建設提供更加科學明確、求真務實的行動藍圖。

　　（本文系研究闡釋黨的二十大精神國家社科基金重大項目“建設中國特色社會主義法治體系的理論基礎和實施方案”（23ZDA073）階段性成果）